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对于税,公众都很敏感。无论是营改增还是个税改革,每一次都能引发公众热议。因为这些“税”和民生利益密切相关。尴尬的是,“税”虽然有关公众切身利益,但税收本身却很有些专业技术含量,很多人都是一头雾水,不明所以。要讨论税收,尤其是关乎民生利益的税种、税负,税务部门在舆论形成之前,还是要进行大众普及为好,让公众看得懂、看得透。
房地产税也是如此。很多人并不明白这一税种,往往和房产税混为一谈,而且也在此税上赋予了太多的功利化想象。必须厘清,房产税是单一税种。虽然在1986年公布的《中华人民共和国房产税暂行条例》中涉及房产税,但是对于不营业的房产免征房产税。房产税的施行,确切讲是试行,只有上海和重庆两城在2011年实践过。在此之后,再无其他城市跟进。原因在于,当时试点房产税也是基于楼市调控的现实需要。但从实践看,两城房产税征收微乎其微,也未起到调节房价的作用。到了2013年11月份,在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》当中,则有了“房地产税”的表述,即“加快房地产税立法并适时推进改革,加快资源税改革,推动环境保护费改税”。此时的房地产税,不是指单一的房产税,而是涵盖了与房地产相关的综合性税种,如土地增值税、企业所得税、契税、个税、城镇土地使用税等。显然,房地产税的提出,是财税体制改革的系统化要求,而非市场化救济的功利化手段。正因如此,房地产税看上去越来越近了。今年3月份的□□,全国人大相关负责人强调,已将房地产税法列入第一类的立法项目。由于本届人大2017年底到期,有专家预计房地产税法最快将在2017年底前通过,慢的话可能会在2017年底提交审议,在下一届人大任期内通过。
由于财税体制改革是项系统工程,房地产税立法要和财税体制改革的节奏相适应,因而不可能一蹴而就。更重要的是,房地产税涉及很多税种,涉及多维度的利益平衡,这一税种的立法进程须经过复杂的社会酝酿和利益平衡,何时出台依然是未知数。
虽然房地产税是个综合税种,但是公众和舆论场习惯上会删繁就简,将此理解为房产税。在楼市再次出现两极分化的冷热不均市场态势下,不同的群体会对房地产税有不同的期待。一方面普通有房者会有税负增加的焦虑,另一方面也对该税控制房价存在愿景。更重要的是,很多人希望这一税种能够成为反腐和抑制炒房的利器。显然,这不是房地产税立法的本意,起码不是房地产税的全部功能。