号卡资源的不足，成为虚拟运营商发展中的另外一个掣肘。从多家虚拟运营商处了解到，三大运营商在分配虚拟运营商的170号码资源上，是先按试点城市进行分配，再由试点城市分配到当地有业务的虚拟运营商处，起初对于虚拟运营商是采用平均分配的方式，之后又改为根据业务发展情况分配给不同虚拟运营商号卡资源。比如海航通信，最先是开通了北京和海口的业务，然后是西安、长沙、上海等城市。

这种分配方式带来了不少问题。首先是地区不均衡，北上广这样的热点城市的虚拟运营商会面临号卡资源不足的问题，而其他一些城市则可能出现号卡过剩的现象。其次是不同虚拟运营商之间的不均衡，有的虚拟运营商业务扩张较快，可手中的号卡有限；也有虚拟运营商号卡资源丰富却发展较为缓慢，造成了号卡闲置。

在号卡上，虚拟运营商的一些创新业务也无法得到有效支持。如物联网业务，根据物联网的业务特点，对号卡需求量比较大，但单张号卡的ARPU值又比较低，只有几元钱左右，因此用传统手机号卡发展物联网业务并不划算，可运营商并没有类似的号卡提供。虚拟运营商：http://www.hna170.com/